【要闻】李凤雏：顺应时代需要 深入推进内部审计高质量发展
自1983年我国建立内部审计制度以来，内部审计已走过了39年历程。39年来，伴随着改革开放和中国特色社会主义现代化建设进程，我国内部审计事业走过了一段从无到有、由弱到强，社会影响力不断扩大的不平凡历程。特别是党的十八大以来，内部审计工作的制度机制不断完善，审计领域不断拓展，审计质量和成效得到显著提升，在促进各部门各单位完善内部治理、提升发展质量、推动深化改革、促进反腐倡廉等方面发挥了积极作用。开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向着实现第二个百年奋斗目标迈进，内部审计面临难得的历史发展机遇，也肩负更加光荣的使命任务。应当善于从历史性成就和经验中汲取前进的智慧和力量，深化对审计工作规律性的认识，顺应时代需要，踔厉奋发有为，立足经济监督，聚焦主责主业，坚持守正创新，坚定敢审敢严，全面提升审计质量和水平，努力实现新时代内部审计工作高质量发展。
提高政治站位，顺应时代需要
中国特色社会主义进入新时代，作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥了重要作用。当前，审计正处于历史上外部环境最好的时期。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，要求部门单位自觉接受审计，积极配合审计，严肃认真整改审计发现问题，切实把审计成果用起来、用到位。中国最大的国情就是中国共产党的领导，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，只有加强党的领导，内部审计才能走上符合国情的发展和完善道路。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议讲话中指出，加快形成审计工作全国“一盘棋”，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。现行审计法第三十二条规定“被审计单位应当加强对内部审计工作的领导，按照国家有关规定建立健全内部审计制度。审计机关应当对被审计单位内部审计工作进行业务指导和监督”。我国内部审计坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示和中央审计委员会会议精神，坚持巩固提高与研究探索有机结合，进一步明确职责定位，健全体制机制，提升监督成效，为服务经济高质量发展贡献力量。内部审计顺应新时代中国特色社会主义的国情，一要坚持和完善党的领导，贯彻和落实党组织工作意图。党是最高政治领导力量，党的领导是内部审计事业不断发展的“定海神针”。在新的历史方位上，坚持和加强党的领导对确保内部审计工作正确政治方向，把制度优势转化为监督效能意义重大。进一步落实党组织、董事会或者主要负责人直接领导内部审计工作的制度机制，加强内部审计重要事项的管理，内部审计项目计划、审计实施方案、违规事项处理、违纪违法问题线索移送等重大事项，都要及时向党组织报告，将党组织的意图体现在审计计划、审计实施、结果报告、整改问责等全过程各环节。二要坚持服务大局，围绕“国之大者”开展审计。中国特色社会主义基本经济制度决定了我国内部审计既要对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，促进单位完善治理、实现目标，又要维护国家财政经济秩序，促进提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。从根本上说，对单位进行内部审计监督的目标与国家审计监督的目标是一致的。内部审计要从全局和战略的高度，深刻理解和准确把握审计的职责定位，充分发挥经济监督效能，把党中央要求贯穿审计监督全过程并转化为具体举措，坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好服务国家治理。三要坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调必须坚持人民主体地位，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。对人民群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全等实际问题，内部审计机构和内部审计人员要结合对本单位及所属单位发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况等审计工作，用心用情用力加大审计监督力度，把看好和推动用好民生资金作为内部审计的重大关切，把人民群众安居乐业、安危冷暖作为内部审计的为民情怀，不断推进惠民富民利民政策落实落地，推动实现人民群众对美好生活向往的奋斗目标，造福人民群众。
坚持守正创新，提高质量水平
现行审计法第六条规定，审计机关和审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密；第十二条规定应当建设信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化队伍。这些规定对内部审计同样适用，是内部审计应守之正。新发展理念之首倡是创新，习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。习近平总书记强调要坚持守正和创新相统一，实践创新必须建立在历史发展规律之上，必须行进在历史正确方向之上。守正是创新的前提和基础，创新是守正的路径和发展，提高内部审计质量和水平，必须坚持守正和创新的有机结合、辩证统一。一要坚持依法审计，为党的自我革命发挥独特经济监督作用。揭示问题是审计的本分和天职，也是审计赖以存在的基础。要敢于亮剑，练就过硬本领，确保查出的问题令人信服，经得起检验。牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，严肃查处重大违纪违法问题，始终做到查真相、说真话、报实情。发挥内部审计专司经济监督的专业优势，加强对权力运行的制约和监督，遏制权力任性，防止权力滥用。二要坚持发挥监督合力，增强审计监督的严肃性、权威性。发挥监督合力是中央审计委员会第一次会议的明确要求，是贯彻落实“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五大原则之“坚持系统观念”的体现，是构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的需要。内部审计要在部门单位领导下，接受审计机关业务指导和监督，并统筹、优化本系统内部审计资源运用。坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，着眼构建大监督工作格局，深化审计监督和纪检监察等各类监督力量贯通协同高效。三要推进全面从严治审，建设高素质专业化内部审计队伍。侯凯审计长在全国审计工作会议上指出，敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力是推动新时代审计事业高质量发展的重要保障。正是有了敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力，靠铁面树立权威、凭专业赢得尊重，审计人员才具备立身之本，审计事业才有了发展之基。这一规律性认识对内部审计工作同样具有重要指导意义。坚持守正创新，提高内部审计质量水平，其根本保障在于从严治审，高标准、严要求，不断加强队伍建设。要敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于担当，在职责权限范围内大胆监督、如实报告。不断提升专业能力，增强宏观政策、经济社会发展、现代管理理念、大数据分析运用能力，努力完善知识结构。大力倡导研究型审计，把立项当课题来研究，把问题当课题来研究，把建议当课题来研究，将研究作为谋事之基、成事之道，努力营造学习钻研业务的浓厚氛围，鼓励引导内部审计人员苦练内功，不断提升能查、能说、能写的能力，以信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁为目标建设高素质专业化内部审计队伍。
聚焦主责主业，坚定敢审敢严
聚焦主责主业，是社会化大生产、专业化分工协作的必然要求。内部审计权威性的体现、受重视程度的提高、建设性作用的发挥，归根结底还是要以聚焦主责主业、实施好审计项目、扎实履职尽责为基础。要坚持有所为有所不为，立足经济监督，聚焦主责主业，从全局和战略的高度，理解和把握职责定位，围绕部门单位工作重点开展审计，促进完善治理、实现目标。一是主责主业要更加聚焦。2018年修订印发的《审计署关于内部审计工作的规定》第十二条明确规定了内部审计应当履行的12项职责，具体审计内容涉及国家重大政策落实、单位战略规划执行、财政财务收支、固定资产投资、自然资源资产管理和生态环境保护责任、境外机构资产和活动、经济管理和效益、内部控制及风险管理、经济责任履行。内部审计应当据此职责框架，按照部门单位相关规定，遵循“不得参与可能影响独立、客观履行审计职责的工作”原则，紧盯资金管理使用，推动财政政策提升效能，紧盯重大项目建设，促进投资对稳增长的基础作用，紧盯重大风险防范，推动源头治理防患于未然，紧盯助企纾困政策落实，增强经济内生动力。二是敢审敢严要更加坚决。充分发扬斗争精神，瞪大眼睛，明察秋毫，用铁面无私、敢审敢严体现对党的绝对忠诚、绝对负责。以更加科学的计划管理把有限的人力和时间资源用在刀刃上，以更加规范的项目实施查真相、说真话、报实情，以更加严格的质量控制确保审计成果经得起检验。着力查处乱投钱、“打水漂”、中饱私囊、挪用资金等问题，着力查处部门预算执行、国有资产管理、财政专项资金和金融等领域出现的新情况新问题，坚决维护财经纪律严肃性。着力揭示重大项目规划实施、建设运行、政策落实中的突出问题，着力揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财务造假、重大会计信息失真、重大生态损毁等突出风险，着力揭示影响政策红利释放的堵点难点和实体经济运行的痛点。三是推动整改要更加到位。审计整改工作是审计项目的重要组成部分，关系着审计项目整体的质量和水平，是确保审计监督职责有效发挥的关键。如果审计发现的问题不被重视，得不到整改，前面的工作做得再好，也是无用功，而且还会形成“破窗效应”。加强内部审计发现问题的整改工作，关键是要推动建立健全整改长效机制，明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人，被审计单位问题整改主体和有关职能部门负责职责领域问题整改主体责任，按照“全面、精准、严格、督办、约谈、报告”的要求，落实审计查出问题整改工作。把审计“上半篇文章”和整改“下半篇文章”统筹起来考虑，在审计立项、实施、报告、建议等环节对审计整改处理作预先研究，把能不能改、怎么改、如何评估等提前想清楚，对哪些是立行立改的、哪些是需要建章立制的、哪些是需要长期推动的，实事求是地提出整改要求，一体推进揭示问题、规范管理、深化改革。审计整改动真格，审计质量就必须见真章。要不断提升审计质量，深入研究各类审计对象的改革方向、目标路径、政策措施，做到精准揭示问题，深入剖析原因，有针对性地提出改进工作的意见建议，把成果审得更扎实，把建议提得更精准，以高质量审计成果确保高质量整改成效，切实体现审计的严肃性和权威性。
（转自公众号“中国内部审计协会”，作者李凤雏系审计署内部审计指导监督司司长）
