基建工程项目造价管理工作中的实践与思考
近年来，随着高等教育改革步伐不断加大，高校也处于高速发展时期，为了提高办学效益和整体实力，我校积极加大资金投入，进行新校区建设、旧校区改造，工程建设项目逐年增加。为了更好地实现对基建工程项目造价的合理控制，提高建设资金的使用效率，我们审计处对基建工程项目的审计早已由原来单纯的竣工结算审计向全过程造价管理转变。
一、高校工程项目在造价管理中存在的问题
1.前期准备不足，项目仓促上马
由于高校基建项目一般都要满足新学期开学使用的客观要求，对项目的建设周期要求十分严格，而现在公开招投标及施工的报批手续比较规范，周期较长，为了保证项目的顺利完工，只能压缩前期设计时间，导致设计方案不完善，施工时经常发生设计变更，签证不断，前期招投标工作留于形式化，工程的结算价大大超出投标价。
2.招标文件、工程量清单编制不完善
高校基建项目的招标文件及工程量清单大多是委托具有资质的造价咨询机构来完成的，由于有的编制人员经验不足，责任心差，或者编制时间紧迫，导致招标文件表达不明确，工程量清单误差较大，为整个项目的投资控制埋下了隐患。
3.投标方缺乏诚信，存在“陪标”现象
由于高校基建项目建设资金投入有保障，付款比较及时，成为施工企业眼中的安全、优质项目，为了拿到项目，有些资质不符合招标要求的施工企业挂靠能够满足要求的大企业；有些符合资质要求的企业为了提高中标的概率，暗中组织其他企业陪标。按照最低价中标的评分标准，刻意提高“陪标”企业的投标报价，以间接提高自己的评标分值。由于此类舞弊现象的存在，某些投标方恶意操纵投标价，造成了中标价与实际工程造价偏差较大，既影响了评标结果，也使后续阶段的投资控制工作难以顺利开展。
4. ”低价中标”造成项目实施困难重重
合理最低价中标的评标办法是工程量清单计价规范的基本准则，它的目的是促使建筑企业降低内部成本，提高管理水平，适应优胜劣汰的市场发展规律。但是在现阶段，也有许多施工方为了投标成功，以很低的价格进行竞标，学校以最低价为准则选取中标方，为以后的工程建设埋下了诸多隐患。中标方为了弥补低价中标的亏损，会采用偷工减料、拖延工期、追加变更、现场签证等手段，来提高工程造价，达到盈利的目的。
二、投资控制措施
为了保障高校基建项目的顺利建设，达到预期的工期、质量、造价等控制目标，我们充分重视工程项目各个阶段的造价管理工作，掌握各个节点的控制重点，采取相应的控制措施。
★工程招标前的准备工作
这一阶段工作重点放在三个方面：
一）选择合适的中介机构，认真审查中介机构的资质、业绩以及业内的信誉度，重点了解他们派出负责该项目的注册招标工程师、造价工程师的专业背景，工作业绩，职业操守等情况，在咨询合同中详细约定双方的权利和义务，以及中介机构在招标代理及编制工程量清单、投标控制价过程中出现差错或执业纪律上出现不法情况的处罚措施。
二）做好基础资料的收集工作，保证详实、准确，如工程所在地的地质勘查资料、与建设项目相关的标准、规范、技术资料，特别是设计图纸及相关图集，包括扩初设计及施工图设计，根据现场情况及具体使用要求，积极与设计方联系沟通，完善设计方案及细节，尽量避免施工阶段的设计变更和索赔事件的发生，以确保工程量清单的完整性和准确性。
三）积极开展市场调研，通过市建设主管部门设立的官方网站，查阅同类工程的造价指标分析，了解主要建筑材料的市场行情，利用网络进行大宗材料的询价，建立材料价格库。市场调研可以由学校基建处、审计处专业人员直接参与询价，也可委托中介机构完成，以便为编制招标控制价提供可靠的价格依据。
★工程项目招标阶段
这一阶段学校基建处或受其委托的中介机构将开展发布招标公告、拟写招标文件、组织招标答疑、编制工程量清单以及投标控制价等工作。招标文件是造价控制的纲领性文件,不仅是招标依据,也是施工过程至工程竣工结算的依据,是整个工程项目造价控制的关键。学校基建处、审计处专业人员对标书内容的完整性、具体项目描述的准确性进行审核。一份完整的招标文件包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等文件，应全面反映学校建设项目的要求及工程的实际情况，详细约定工程的质量、工期、结算方式等相关事宜，从而有利于今后施工的顺利进行、质量的严格监督以及造价的精准控制。
工程量清单是投标报价的基础数据，是整个造价控制的中心内容，因此对工程量清单的审核工作也是至关重要的，一份合格的工程量清单一定要符合招标文件的要求，力求全面，子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，所用材料的品牌、产地、等级都要交待清楚，工程项目的划分尽可能的细化，以防可能引发的索赔计价难以确定。除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，以免施工过程因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价。
招标控制价是招标人或受其委托的工程造价咨询人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价。校方在审核招标控制价的过程中，应认真分析招标文件中与投标人关于风险、调价、责任等的约定，在计算过程中是否严格按照特征描述所体现的组价原则计价，避免招标控制价与招标文件及工程量清单相脱节。根据清单计价规范，相当一部分分部分项工程量清单项目含有两个或两个以上工序或工作内容，因此在审核招标控制价时要仔细复核根据不同的工序要求和计算规则计算预算定额项目的工程量，检查是否考虑一定消耗量或预留值等，保证综合单价的完整性。检查控制价中的材料价格是否采用造价管理机构发布的指导价格，甲供材料费用是否也计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等。最后，为了检验招标控制价的合理性，建议采用类比法，利用类似工程的技术经济指标进行分析比较，从而判断招标控制价的合理性。
★工程项目评标阶段
为了避免“低价中标，高价索赔”现象的发生，学校应提醒招标代理方在会标分析及专家们评标时不宜只注重总价，对于工程量大、占总造价比例高的单价也应当重点评审，利用前期编制投标控制价时所掌握的市场价格信息，甄别低于成本价的恶意低价投标行为，同时学校也可要求投标方在投标时提供主要材料的样本，既可作为专家评标时的评审参考，也可减少施工时甲乙双方的争执，保证工程的施工进度。
★合同签订阶段
严格控制工程索赔合同管理，是工程项目建设全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。因此，要强化学校合同签订人员的风险意识，在合同签订阶段，要注意细化、严密、规范。在合同中要明确：项目经理的变更要求、重要设备的质量标准、分包方的资质等级、现场文明施工要求等，并强调总包方对电力、消防等专业承包方的协调、统管职责。同时，还要明确索赔的时效性，为了对这些建设工程合同进行科学管理，以实现工程项目目标的有效控制，学校还可委托专业化、设备化的项目管理及监理组，在其授权内对工程建设活动的履行实施监督管理。
★施工阶段
施工阶段是建设工程投资发生的主要阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，如果计划、组织措施不当，非常容易造成投资失控。因此，我们应当充分重视这一阶段的投资控制工作。一般我们都会聘请投资监理，对他们的日常工作进行协调监督，配合他们做好各项具体工作。例如，编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图；编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；复核工程付款账单，签发付款证书；在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；加强工程的过程管理，严格控制项目的变更和工程签证，对一定要变更的部分，必须经项目管理组集体讨论，对重大变更的项目还需经领导小组讨论，对工程签证也必须有工程监理、建设部门的管理人员和领导，投资监理等人员签字。记载工程施工，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意资料积累，为正确处理可能发生的索赔提供依据，处理好索赔事宜。
★竣工审计阶段
竣工结算审计一般都是委托该项目的投资监理来完成的，他们的经验比较丰富，但毕竟一周只到学校一至两次，而且手头的项目繁多，因此难免也有疏忽。因此作为建设方的造价管理人员，对投资监理审核项目的初稿进行复核是完全有必要的，建议可以采用重点审核法与对比审核法相结合，选择工程量大费用高的分项工程作为审核重点，运用单方造价、分部工程比例等指标来进行必要的复核工作；同时还须关注合同、招标文件中，承包商的优惠条款、承诺是否在审价书中正确、完整地体现；设计变更内容与原工程标底预算是否重复，设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中等等。
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，在实际工作当中还需我们不断地摸索方法、总结经验教训，在工程建设的各个阶段把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金流失，才能最大限度地提高学校建设资金投资效益。
（来源：东华大学审计处）
