对高校建设项目竣工审计结算方法的理论探讨
黄 晓(成都师范学院)
[摘要]：对高校建设项目竣工审计结算的重要性进行了阐述，探讨了高校建设项目竣工审计结算的具体方法，指出高校建设项目竣工后的审计结算是确立工程真实成本、节约建设资金及直接决定工程造价控制成败的关键所在，因此研究和规范建设项目造价审计方法对建设方有着极其重要的意义。
[关键词]：高校，建设项目，审计结算，方法
1 问题的提出
1999年起，我国普通高校开始实行扩招政策。大幅度的扩招使得招生规模逐年扩大，中国从1999年扩招后的6年间，招生人数从1998年的108万人上升到2005年的504万人，相应地对于教学和生活的各类建设项目需求也随之加大。出自于生存和发展的需要，全国各地各类高校纷纷扩大高校建设，大量兴建分校区，成倍地扩大着校园建设规模，大规模工程建设和大额资金的投入，一方面给高等教育发展带来了良好的契机，另一方面也对资金的使用者和管理者提出了更高的要求。如何确立和控制工程建设项目的造价以高效节约地使用好每一笔国有资金，是每一位高校建设者必须重视和思考的问题。
2 高校建设项目审计结算的重要性
建设项目的造价控制是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，从建设项目建议书、立项、工程设计、施工招标投标、施工过程监督到工程竣工后结算等各个环节均有涉及。
工程竣工结算指的是建筑承包商依照合同施工完毕所承包的工程，经质监站验收质量标准达到合同规定的要求后，编制本工程竣工结算报告，向工程发包单位即建设方提出要求对本工程最终价款双方进行确认的技术报告。
工程竣工结算审核指的是建设方或建设方委托的有资质的专业造价审核机构造价工程师根据相关资料对施工单位报送的
工程竣工结算报告进行核实以及审查，并且得到经建设方和承包方双方认可的本工程最终价款的过程。工程竣工结算审核是建设项目工程造价控制最后一个阶段的工作，是一项非常重要的工作。
决定工程造价最关键的因素是项目的设计，当设计图纸正式通过审核确定，从很大程度上来说工程价格就已经基本确立了。所以很多人都有这样一种认识，觉得工程竣工结算审核并不重要，因为在这个阶段，许多施工内容已成为了现实，无法改变了。其实这种理解应该说比较狭隘，是很片面的，高校建设项目工程造价控制是一项系统工程，是从项目建议书开始到工程竣工的全过程控制，只有控制好每一个阶段的费用，才有可能有效降低建设项目的工程成本并提高投资经济效益。
作为建筑承包商，谋求企业利润最大化是必然的选择，在工程建设竣工结算编制中乱算多算，在工程量计算、定额取费、合同条款的理解和执行方面均按照最有利于谋取自身利润最大化的原则进行，在现实中这种情况屡屡发生。虽然工程已经施工完毕了，但是竣工结算作为建设工程造价全过程控制的最后一个环节，也同样可以决定工程造价控制的成败。经过有资质的专业造价机构造价工程师审核后，一项工程一般都能有效审减施工单位申报工程造价的15％～35％左右。因此，做好建设项目造价审计工作意义十分重大。
3 对高校建设项目竣工审计结算方法的理论探讨
竣工结算审核的主要内容是依据施工合同约定，按照国家建设行政主管部门颁发的计价定额规定、国家建筑业有关法律法规及政策文件等资料对工程实际成本进行计算，审计结果经建设方和承包方双方认可，从而得到本竣工工程的实际造价。在计算和审查工程实际造价的过程中主要应该注意以下几个方面。
3．1 收集和审核工程项目竣工结算的相关编制依据
编制依据一般主要包括：招标文件和施工单位呈报的投标工程商务标；工程施工合同和补充协议书；图纸会审记¼及技术交底资料；设计变更通知单及技术核定单；各种施工签证和施工记¼；经建设单λ认可的施工组织设计；合同中规定使用的定额种类；甲方材料设备认质认价文件；工程竣工验收报告；竣工图纸；国家或施工所在地颁发的有关法律法规等等。审查工程竣工结算编制依据是竣工结算审计的一项重要内容，因此在审计开始之前，必须首先仔细查阅相关文件资料是否齐全、手续是否完备、签证内容是否合法合规。还要核对施工现场是否按照设计图纸内容全部完成，竣工验收结果是否符合合同约定的标准，采用的计价定额、费用计取以及定额套用方法，是否按照合同约定和相关政策执行，对合同约定不详双方有争议的问题处理是否合理、合法、合规给某一方造成了不必要的损失。
3．2 工程数量的核算
建筑工程数量是决定工程最终金额的重要因素，因此审核确定工程竣工数量是工程结算审计的关键。在现实操作中，竣工结算审核时工程量的审减率通常都较大，而缺乏现场施工管理经验和施工常识、图纸说明遗漏或模糊不清常常会导致项目遗漏，造成计算失误。因此审计机构造价工程师一定要对定额中的工程量计算规则部分非常熟悉。
工程量计算是竣工结算审核中工作量最大、最繁琐、耗时最长的一项工作，因为其对造价影响大而显得相当重要。工程量计算必须以工程施工图、竣工图、设计变更纪要、甲方现场签证及施工现场的实际情况为依据，严格按照国家定额规定的工程量计算规则分别计算分部分项工程数量，杜绝施工企业在申报的工程竣工结算中多算乱算工程量以增大结算工程造价。基于建筑数量计算复杂、繁琐的特点，审核工作也应该有重有轻，审核重点应该放在以下几个方面：
1)占整个工程投资比例较大、价值较高的分部分项工程。如土方工程、地基与基础工程、钢筋混凝土工程、砌砖工程、装饰、装修工程等等；2)因为计价定额中工程量计算规则变化等因素导致的容易混淆或出现漏洞的分部分项工程；3)容易重复计算和容易重复列项的项目。比如分部分项工程特征描述中已经包含的工序项目又单独列项重复计算；4)以现场实际为主，图纸参考为辅来计算工程数量和工程造价。审计人员要深入现场核实建筑物的实际施工情况，要采用现场实测等方法来审核和确认计算依据。
3．3 审核计价定额的项目套用是否正确
1)要注意审查工程结算编制所套用的定额是否是合同约定的定额种类。比如说合同约定采用2009年《× ×省建设工程工程量清单计价定额》，但施工单位却用2004年《× ×省建设工程工程量清单计价定额》来编制结算；2)要注意审查结算中所列各分部分项工程内容与招标文件、投标文件是否相符。比如分部分项工程名称、计算单位、特征描述等是否一致；3)要注意审查结算基本建设工程造价中定额套用是否正确。避免错误套用、增大套用等问题出现；4)要注意审查结算中人工材料机械价格换算、定额换算等是否正确。
3．4 审查工程取费标准是否正确
审核工程各项取费标准是否符合施工期间有关工程造价的政策规定和合同约定。建筑安装工程取费标准应按合同约定、定额规定和政府有关文件等来确定。审查时要对照检查各项费率的计取是否正确，价格的调整是否符合以上要求。具体应该注意以下几点：1)定额规定不同费用其计取基数有所不同。如规费计取基数是人工费、税金计取基数是税前全部金额等；2)是否计取了不该计取的费用或重复计取费用；3)是否按照国家和地方发布的有关结算调整文件的规定来计取费用。
3．5 加强检查核对，避免各类计算误差
审核工程竣工结算是一项非常繁琐复杂的工作，因为一个建安工程组成的分部分项工程项目有很多，内容繁琐，工作量大。审核人员出自于个人业务水平、责任心和耐心细致程度等因素，在审核中不可避免会出现一些失误和计算误差。而这些失误和误差如果是多算，在与施工单位核对时往往对方会装作不知，因此，审查造价工程师必须自己认真检查核对结算中的每一部分内容，事务所也应该安排经验丰富的造价工程师对结算进行二次审查，最大限度防止因误差导致的工程价款虚增。
竣工结算审查工作是一个复杂的系统工程，既需要主审方造价工程师具有较高的预算编制水平和丰富的审查工作经验、良好的职业道德和责任心，同时也需要施工单位、建设单位、监理单位等方面的积极配合和参与，施工单位和建设单位也要保证出据基础资料的真实性、合法性、完整性。只有这样，才能保证审计结果可以全面真实地反映本建设项目的实际工程造价，并得到建设单位和施工单位双方的认可。
4 结语
建设项目工程造价控制是一个从工程立项阶段开始到竣工结算阶段的全过程控制，只有在每个阶段都按照建筑法律法规严格监督管理，重视控制好每个阶段的每一项成本费用，才能提高建设单位的投资效益，有效降低建设项目的工程造价。
而建设项目竣工结算审计则是确立工程真实成本，合理降低和节约建设资金， 较好地实现高校建设投资经济效果的最后一道工序，也是直接决定工程造价控制成败的关键所在，因此最大限度地研究和规范建设项目造价审计方法对高校建设方有着极其重要的意义。
参考文献
[1] 房秀芳，朱晓春．竣工结算审核对工程造价控制的重要性[J]．海河水利，2008(3)：21-23．
[2] 李祖兰，李颂东．广西高校基建项目投资控制研究[J]．建筑经济，2011(S6)：16—18．
[3] ½松岩．浅谈高校基本建设中工程造价控制[J]．山西建筑，2009，35(29)：227-228．
[4] 阎 明．高校基本建设工程造价的管理与控制[J]．晋中学院学报，2009(4)：65—67．
[5] ¬培猛．试析高校基建投资造价的控制与监管[J]．建筑管理现代化，2006(2)：61—63
