行政事业单位合同管理的对策与建议

行政事业单位发生的经济业务包括设备购置、工程建设、技术咨询、技术服务、房屋租赁以及对外租车和购买车辆保险等，都需要签订经济合同。

一、建立健全合同管理制度

 

行政事业单位应当依据财政部《内部控制》根据本单位实际情况，健全本单位合同管理办法。要做到从制度规范人、从制度约束人。制度内容不仅要侧重基础性管理，也要关注防范风险和提高财政资金效益。

 

二、明确合同归口管理部门和相关部门职责

 

行政事业单位应当明确合同归口管理部门，对单位的合同实行统一管理，负责合同全过程管理。建立合同归口管理部门与财务部门、承办部门、法律部门以及其他各职能部门的协调和沟通机制。明确各职能部门在合同管理过程中的职责，使其各司其职、各尽其责。

 

三、管控合同关键环节

 

1.合同签订环节

 

对单位合同在纳入年度预算时履行合同集体决策，审核对外签订的合同是否符合本单位职责或事业发展目标。对于重大经济合同，按照三重一大决策程序，详细汇报基本情况、委托理由、经费测算、委托方式、预期成果等事项。

 

要加强合同调查，详细了解合同当事人的资信情况，包括营业执照是否有效、委托的内容是否在对方当事人的营业范围内、是否具有履约能力、是否具有委托内容所需要的特殊资质要求。合同调查之后，要组织技术、财会、审计、法律等方面的人员与合同当事人进行谈判，对影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同还应当聘请律师或外部专家参与合同谈判。政府采购目录内或达到政府采购限额标准的合同，应当执行政府采购相关规定。

 

拟定合同文本后，要加强合同审签管理，合同文本经合同各职能部门、律师审核后，提交单位主管领导审定。要加强合同签署管理，合同应当由单位法定代表人或其授权委托人进行签署，严禁无权限或超越权限签署合同。

 

2.合同履行环节

 

要加强合同的会计控制，严格按照合同约定办理合同价款支付手续，不得超进度支付款项。合同资金支付手续要符合资金管理相关规定。在合同履行过程中，要加强合同过程管理，对合同履行情况实施有效监控，督促对方当事人按合同约定开展工作，按期提供合同成果。对履行过程中出现合同事项需要调整或无法履行的，应当履行合同审批程序，签订补充、变更合同或者解除合同，防范合同纠纷。

 

3.合同验收环节

 

要加强合同验收的分类管理，对于设备购置合同、技术合同、工程建设合同明确不同验收程序和要求。在合同验收过程中，要重点审查合同签订情况、履行情况和成果质量情况等内容。成果质量要侧重提交的合同成果是否符合有关法律、法规以及行业标准，是否符合合同约定的技术、经济等指标要求。要强化合同档案管理和成果运用，定期对合同进行统计、分类和归档，提高财政资金使用效益和效率。

 

四、实施责任追究制度

 

要充分发挥单位监察、财务、审计等多方面监督检查作用，加强对合同管理的监督检查，健全合同监督检查制约机制，对合同承办部门或者各职能部门由于不负责任，不履行或不正确履行合同管理职责，违反《合同法》及其相关法律法规的，致使单位利益遭受损害的，应当进行责任追究及处罚。